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交通安全設(shè)施面對(duì)疫情，如何做好救災(zāi)中的道路安全管理
來(lái)源: ???點(diǎn)擊：236244次 ???發(fā)布時(shí)間:2020-02-04
當(dāng)前面臨的疫情就是如此。雖然讓所有人停止出門(mén)可能是較理想的做法，但人們?nèi)匀恍枰鍧嵉淖詠?lái)水、穩(wěn)定的電力，以及許多生活必需品。還有各種不得不應(yīng)對(duì)的情況，譬如產(chǎn)婦的生產(chǎn)、無(wú)自理能力者的照料等，也都需要出行。對(duì)不同的家庭來(lái)說(shuō)，出行的必要性也許很難一概而論。那么，道路管理應(yīng)該如何做，才能既有益于疫情消除，又避免帶來(lái)對(duì)居民的實(shí)質(zhì)損害
這其實(shí)提出了兩個(gè)約束條件。這兩個(gè)約束條件，也應(yīng)是當(dāng)前道路上的交通、公共運(yùn)輸?shù)仁聞?wù)的管理目標(biāo)。
疫情是災(zāi)害。這個(gè)階段的道路管理，是災(zāi)害管理的組成部分。
大部分災(zāi)害不同于交通事故。災(zāi)害時(shí)間更久，影響范圍更大，涉及人群更廣泛，會(huì)持續(xù)發(fā)展。災(zāi)害從爆發(fā)開(kāi)始，到逐漸得到控制，再到消除影響，可能會(huì)持續(xù)幾個(gè)月，從破壞曲線看，會(huì)陡升，會(huì)波動(dòng)，也會(huì)逐步趨緩并消除。在災(zāi)害持續(xù)時(shí)間里，其等級(jí)、危害強(qiáng)度會(huì)發(fā)生變化。
針對(duì)這次疫情的形勢(shì)，各地的公共衛(wèi)生管理部門(mén)，也會(huì)做出研判、預(yù)測(cè)，給出實(shí)時(shí)或長(zhǎng)期的應(yīng)對(duì)辦法。作為災(zāi)害管理一部分的道路管理，應(yīng)根據(jù)以上判斷，因應(yīng)當(dāng)前緊要的需求，制定出與之相匹配的方案。
應(yīng)急過(guò)程的顧此失彼，并不鮮見(jiàn)。突如其來(lái)的災(zāi)害，必定是難以應(yīng)對(duì)。不過(guò)，我們?nèi)匀幌Ｍ麥p少對(duì)居民生活的實(shí)質(zhì)損害。
救災(zāi)過(guò)程中，各種機(jī)構(gòu)和個(gè)人會(huì)做出各種決策。如果決策過(guò)程缺乏緊密合作，可能會(huì)拖救災(zāi)的后腿。這種情況更多會(huì)發(fā)生在跨部門(mén)協(xié)作中，往往是因?yàn)樾畔⑻幚沓霈F(xiàn)問(wèn)題——或未采集到，或丟失，抑或缺乏反饋。
處理信息的問(wèn)題需要重視。災(zāi)害爆發(fā)過(guò)程中，信息往往過(guò)載，但有效信息稀缺。譬如有些城市嘗試給居民分發(fā)口罩，但并不了解哪些人最急需，哪些人可以緩緩，只好采用手機(jī)申請(qǐng)或搖號(hào)手段。這樣就會(huì)存在隨機(jī)性，或傾向于手機(jī)使用熟練的人群。大家都缺乏有效信息，可能使弱者得不到扶助，這是人們不愿在救災(zāi)中看到的現(xiàn)象。
作為救災(zāi)一部分的道路管理，應(yīng)避免類(lèi)似事情發(fā)生。這就要求，形成一個(gè)有效的信息處理機(jī)制，設(shè)立一個(gè)臨時(shí)的跨部門(mén)信息中心，來(lái)進(jìn)行合作。信息是整個(gè)道路管理的工作核心。譬如，當(dāng)防疫指揮部下達(dá)指令后，要能迅速通過(guò)信息處理機(jī)制完善并形成可執(zhí)行的工作流程，計(jì)算出需要協(xié)作的車(chē)輛、路線規(guī)劃和調(diào)度方案并指揮執(zhí)行。又如，現(xiàn)場(chǎng)遇到的救援事務(wù)，也要及時(shí)反饋到信息處理中心，判斷響應(yīng)級(jí)別，配置響應(yīng)資源并處置。
信息中心的輸入端要敏感，而輸出端要穩(wěn)重。因?yàn)?，一頭連著各種需求——有政府的、也有老百姓的，都很重要；而另一頭連著資源——災(zāi)害期間有限的資源。這些信息的處理過(guò)程，既需要納入標(biāo)準(zhǔn)化的模式，執(zhí)行者對(duì)此熟悉，從而不會(huì)犯錯(cuò)；也需要有專(zhuān)業(yè)救災(zāi)的老道經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)樾枨筇啵纱丝梢耘懦龊侠淼膬?yōu)先級(jí)。
如同我們的大腦，信息中心有收集信息、處理、執(zhí)行的過(guò)程。在事件結(jié)束前，這個(gè)過(guò)程會(huì)一直循環(huán)。在道路管理的具體事務(wù)中，要盡量依賴(lài)已存在的標(biāo)準(zhǔn)化模式發(fā)揮作用。信息中心的任務(wù)，并不限于處理即時(shí)信息，還包括道路與運(yùn)輸資源匯總、人員和設(shè)備通訊保障、路線梳理、任務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化等。一些時(shí)候，是在梳理信息——去除大量無(wú)用信息，挑出可信的信息來(lái)處理；一些時(shí)候，是提升信息的完整性和易讀性，使執(zhí)行者便于完成。
不過(guò)，搭建一個(gè)有效的信息平臺(tái)，要花比較長(zhǎng)的時(shí)間。較短時(shí)間內(nèi)，只能依賴(lài)現(xiàn)成的或能快速搭建的平臺(tái)。信息中心的工作，一部分可用現(xiàn)有的單機(jī)軟件完成，譬如辦公處理軟件、流程軟件，而一些需要采用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)協(xié)作。目前市面上也提供了協(xié)同辦公軟件、云存儲(chǔ)的服務(wù)。這些可及時(shí)和IT公司聯(lián)系，搭建專(zhuān)用內(nèi)部使用平臺(tái)來(lái)提供服務(wù)。
此外，仍有多部門(mén)和社會(huì)機(jī)構(gòu)的道路及運(yùn)輸資產(chǎn)匯總和管理、交通事件流程過(guò)程管理、路線和道路通阻管理、跨部門(mén)日志和日程提醒需求。針對(duì)這些需求，沒(méi)有較為貼切的現(xiàn)成工具，可借用現(xiàn)有的開(kāi)源工具或商用工具搭建可用平臺(tái)。譬如，用博客或論壇類(lèi)工具，搭建類(lèi)似內(nèi)部公告板那樣的流程看板，讓相關(guān)內(nèi)部人員用跟帖模式完成每件事的過(guò)程回報(bào)；用資產(chǎn)管理系統(tǒng)搭建跨部門(mén)的資產(chǎn)管理，用各家地圖公司搭建通阻情況的顯示等。市面上有很多成熟現(xiàn)成的工具，雖然相互沒(méi)有打通數(shù)據(jù)交換，但在危機(jī)中仍然可以實(shí)現(xiàn)必要的高效和可靠。
當(dāng)然，中國(guó)許多城市的政府機(jī)構(gòu)，已有相對(duì)更高效可靠的管理平臺(tái)。單一機(jī)構(gòu)無(wú)需臨時(shí)搭建這么多平臺(tái)來(lái)協(xié)助完成道路管理。不過(guò)，放在現(xiàn)有的行政體制下看，六百多萬(wàn)公里道路，有很多不同的管轄機(jī)構(gòu)，相互之間并沒(méi)有建立起良好的信息溝通機(jī)制。
如城市的街道，分散在城管、交警、住建、街道辦等機(jī)構(gòu)管理；國(guó)道省道有省市縣不同層級(jí)公路運(yùn)輸機(jī)構(gòu)來(lái)管理；而農(nóng)村公路，是所在的縣鄉(xiāng)政府來(lái)管理。這些道路的管理體系，平時(shí)也許相安無(wú)事，但在救災(zāi)之中，會(huì)發(fā)生各種阻斷現(xiàn)象，從而阻礙人員救助和社會(huì)必備物資供應(yīng)兩條線的運(yùn)轉(zhuǎn)。各地防疫指揮部需要了解這些阻斷的原因，并判斷其對(duì)道路、運(yùn)輸帶來(lái)的影響，做好方案統(tǒng)一指揮，以保持兩條線的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。
隨著假期結(jié)束，返程會(huì)大規(guī)模出現(xiàn)，由于必要的防疫檢查，嚴(yán)重?fù)矶乱矔?huì)大規(guī)模出現(xiàn)。防止疫情擴(kuò)散的同時(shí)減少擁堵，這是可預(yù)期的急迫任務(wù)。
防疫檢查是必須的。但一次出行的多次檢查，不一定是必須的。災(zāi)害情況下的道路管理目標(biāo)，是降低流動(dòng)性，而不是阻斷社會(huì)的流動(dòng)性。要阻斷的是有害出行。
當(dāng)然，如果沒(méi)有具體方法，在現(xiàn)實(shí)中難以操作。有些方法可以借鑒。
譬如，交通工程專(zhuān)業(yè)里的車(chē)輛起終點(diǎn)調(diào)查，需要詢(xún)問(wèn)每輛車(chē)的司機(jī)，從哪來(lái)到哪去。為避免同一輛車(chē)被不同的調(diào)查點(diǎn)重復(fù)調(diào)查，會(huì)給每輛調(diào)查過(guò)的車(chē)輛貼一張有顏色的紙條，下一調(diào)查點(diǎn)一看到這輛有紙條的車(chē)輛，立即放行
此外，還有一個(gè)案例可參考。杭州主城區(qū)一直對(duì)外地車(chē)輛高峰限行，不過(guò)去年當(dāng)?shù)赝瞥鲆豁?xiàng)措施，外地車(chē)輛可以向杭州交警支隊(duì)網(wǎng)站提前提交高峰通行的申請(qǐng)，填寫(xiě)好車(chē)牌照和理由，就可能獲得在杭州高峰期間通行的路權(quán)。這相當(dāng)于一種臨時(shí)通行證或路條，有了在特定時(shí)間有效的高峰路條，會(huì)免于處罰。
在此次應(yīng)急中，可借鑒的地方包括：可建議每輛返程車(chē)輛，預(yù)先申請(qǐng)路條，填好必要的人員、路線和預(yù)計(jì)時(shí)間，在手機(jī)上形成二維碼路條。返程路上，接受一次必要檢查，給已檢的標(biāo)記——或在手機(jī)上，或貼在車(chē)輛上。貼在車(chē)輛上的標(biāo)記，有效期不長(zhǎng)，每天顏色應(yīng)不相同，可一周一循環(huán)；而手機(jī)上的路條可驗(yàn)證其有效性。對(duì)這些長(zhǎng)距離返程，一次出行只檢一次，一次檢查只保一次長(zhǎng)距離預(yù)約出行。這樣，無(wú)疑會(huì)降低社會(huì)成本。當(dāng)然，還可采取更保守的措施，對(duì)每輛檢查過(guò)的車(chē)輛，每扇車(chē)門(mén)貼上弱粘性的臨時(shí)封條，確保工作人員一眼判斷路條的有效性。交通設(shè)施廠家
這其實(shí)提出了兩個(gè)約束條件。這兩個(gè)約束條件，也應(yīng)是當(dāng)前道路上的交通、公共運(yùn)輸?shù)仁聞?wù)的管理目標(biāo)。
疫情是災(zāi)害。這個(gè)階段的道路管理，是災(zāi)害管理的組成部分。
大部分災(zāi)害不同于交通事故。災(zāi)害時(shí)間更久，影響范圍更大，涉及人群更廣泛，會(huì)持續(xù)發(fā)展。災(zāi)害從爆發(fā)開(kāi)始，到逐漸得到控制，再到消除影響，可能會(huì)持續(xù)幾個(gè)月，從破壞曲線看，會(huì)陡升，會(huì)波動(dòng)，也會(huì)逐步趨緩并消除。在災(zāi)害持續(xù)時(shí)間里，其等級(jí)、危害強(qiáng)度會(huì)發(fā)生變化。
針對(duì)這次疫情的形勢(shì)，各地的公共衛(wèi)生管理部門(mén)，也會(huì)做出研判、預(yù)測(cè)，給出實(shí)時(shí)或長(zhǎng)期的應(yīng)對(duì)辦法。作為災(zāi)害管理一部分的道路管理，應(yīng)根據(jù)以上判斷，因應(yīng)當(dāng)前緊要的需求，制定出與之相匹配的方案。
從當(dāng)前公開(kāi)的疫情數(shù)據(jù)看，這個(gè)階段的道路管理目標(biāo)，主要應(yīng)為疫情防治的官方和民間機(jī)構(gòu)提供支撐。需要與之形成緊密合作以實(shí)現(xiàn)特種車(chē)輛運(yùn)行、醫(yī)療場(chǎng)所有序和物品采購(gòu)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)中的高效物流流程，同時(shí)支撐起人員救助和社會(huì)必備物資供應(yīng)的快速完整的兩條線。交通設(shè)施廠家
這兩條線，從縱向看，涉及國(guó)家、省、市和現(xiàn)場(chǎng)級(jí)別的合作，從橫向看，涉及政府主管部門(mén)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)，水電消防等公用部門(mén)，參與救災(zāi)的社會(huì)組織，必備物資的供貨商、制造商、銷(xiāo)售商等鏈條，以及各類(lèi)現(xiàn)場(chǎng)，如村、街道、小區(qū)等。對(duì)待這樣寬泛的網(wǎng)絡(luò)，往往會(huì)顧此失彼。而在這兩條線之外，近期還會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模返程車(chē)輛的壓力。這是當(dāng)前災(zāi)害中道路管理面臨的三個(gè)主要挑戰(zhàn)。應(yīng)急過(guò)程的顧此失彼，并不鮮見(jiàn)。突如其來(lái)的災(zāi)害，必定是難以應(yīng)對(duì)。不過(guò)，我們?nèi)匀幌Ｍ麥p少對(duì)居民生活的實(shí)質(zhì)損害。
救災(zāi)過(guò)程中，各種機(jī)構(gòu)和個(gè)人會(huì)做出各種決策。如果決策過(guò)程缺乏緊密合作，可能會(huì)拖救災(zāi)的后腿。這種情況更多會(huì)發(fā)生在跨部門(mén)協(xié)作中，往往是因?yàn)樾畔⑻幚沓霈F(xiàn)問(wèn)題——或未采集到，或丟失，抑或缺乏反饋。
處理信息的問(wèn)題需要重視。災(zāi)害爆發(fā)過(guò)程中，信息往往過(guò)載，但有效信息稀缺。譬如有些城市嘗試給居民分發(fā)口罩，但并不了解哪些人最急需，哪些人可以緩緩，只好采用手機(jī)申請(qǐng)或搖號(hào)手段。這樣就會(huì)存在隨機(jī)性，或傾向于手機(jī)使用熟練的人群。大家都缺乏有效信息，可能使弱者得不到扶助，這是人們不愿在救災(zāi)中看到的現(xiàn)象。
作為救災(zāi)一部分的道路管理，應(yīng)避免類(lèi)似事情發(fā)生。這就要求，形成一個(gè)有效的信息處理機(jī)制，設(shè)立一個(gè)臨時(shí)的跨部門(mén)信息中心，來(lái)進(jìn)行合作。信息是整個(gè)道路管理的工作核心。譬如，當(dāng)防疫指揮部下達(dá)指令后，要能迅速通過(guò)信息處理機(jī)制完善并形成可執(zhí)行的工作流程，計(jì)算出需要協(xié)作的車(chē)輛、路線規(guī)劃和調(diào)度方案并指揮執(zhí)行。又如，現(xiàn)場(chǎng)遇到的救援事務(wù)，也要及時(shí)反饋到信息處理中心，判斷響應(yīng)級(jí)別，配置響應(yīng)資源并處置。
信息中心的輸入端要敏感，而輸出端要穩(wěn)重。因?yàn)?，一頭連著各種需求——有政府的、也有老百姓的，都很重要；而另一頭連著資源——災(zāi)害期間有限的資源。這些信息的處理過(guò)程，既需要納入標(biāo)準(zhǔn)化的模式，執(zhí)行者對(duì)此熟悉，從而不會(huì)犯錯(cuò)；也需要有專(zhuān)業(yè)救災(zāi)的老道經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)樾枨筇啵纱丝梢耘懦龊侠淼膬?yōu)先級(jí)。
如同我們的大腦，信息中心有收集信息、處理、執(zhí)行的過(guò)程。在事件結(jié)束前，這個(gè)過(guò)程會(huì)一直循環(huán)。在道路管理的具體事務(wù)中，要盡量依賴(lài)已存在的標(biāo)準(zhǔn)化模式發(fā)揮作用。信息中心的任務(wù)，并不限于處理即時(shí)信息，還包括道路與運(yùn)輸資源匯總、人員和設(shè)備通訊保障、路線梳理、任務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化等。一些時(shí)候，是在梳理信息——去除大量無(wú)用信息，挑出可信的信息來(lái)處理；一些時(shí)候，是提升信息的完整性和易讀性，使執(zhí)行者便于完成。
不過(guò)，搭建一個(gè)有效的信息平臺(tái)，要花比較長(zhǎng)的時(shí)間。較短時(shí)間內(nèi)，只能依賴(lài)現(xiàn)成的或能快速搭建的平臺(tái)。信息中心的工作，一部分可用現(xiàn)有的單機(jī)軟件完成，譬如辦公處理軟件、流程軟件，而一些需要采用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)協(xié)作。目前市面上也提供了協(xié)同辦公軟件、云存儲(chǔ)的服務(wù)。這些可及時(shí)和IT公司聯(lián)系，搭建專(zhuān)用內(nèi)部使用平臺(tái)來(lái)提供服務(wù)。
此外，仍有多部門(mén)和社會(huì)機(jī)構(gòu)的道路及運(yùn)輸資產(chǎn)匯總和管理、交通事件流程過(guò)程管理、路線和道路通阻管理、跨部門(mén)日志和日程提醒需求。針對(duì)這些需求，沒(méi)有較為貼切的現(xiàn)成工具，可借用現(xiàn)有的開(kāi)源工具或商用工具搭建可用平臺(tái)。譬如，用博客或論壇類(lèi)工具，搭建類(lèi)似內(nèi)部公告板那樣的流程看板，讓相關(guān)內(nèi)部人員用跟帖模式完成每件事的過(guò)程回報(bào)；用資產(chǎn)管理系統(tǒng)搭建跨部門(mén)的資產(chǎn)管理，用各家地圖公司搭建通阻情況的顯示等。市面上有很多成熟現(xiàn)成的工具，雖然相互沒(méi)有打通數(shù)據(jù)交換，但在危機(jī)中仍然可以實(shí)現(xiàn)必要的高效和可靠。
當(dāng)然，中國(guó)許多城市的政府機(jī)構(gòu)，已有相對(duì)更高效可靠的管理平臺(tái)。單一機(jī)構(gòu)無(wú)需臨時(shí)搭建這么多平臺(tái)來(lái)協(xié)助完成道路管理。不過(guò)，放在現(xiàn)有的行政體制下看，六百多萬(wàn)公里道路，有很多不同的管轄機(jī)構(gòu)，相互之間并沒(méi)有建立起良好的信息溝通機(jī)制。
如城市的街道，分散在城管、交警、住建、街道辦等機(jī)構(gòu)管理；國(guó)道省道有省市縣不同層級(jí)公路運(yùn)輸機(jī)構(gòu)來(lái)管理；而農(nóng)村公路，是所在的縣鄉(xiāng)政府來(lái)管理。這些道路的管理體系，平時(shí)也許相安無(wú)事，但在救災(zāi)之中，會(huì)發(fā)生各種阻斷現(xiàn)象，從而阻礙人員救助和社會(huì)必備物資供應(yīng)兩條線的運(yùn)轉(zhuǎn)。各地防疫指揮部需要了解這些阻斷的原因，并判斷其對(duì)道路、運(yùn)輸帶來(lái)的影響，做好方案統(tǒng)一指揮，以保持兩條線的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。
隨著假期結(jié)束，返程會(huì)大規(guī)模出現(xiàn)，由于必要的防疫檢查，嚴(yán)重?fù)矶乱矔?huì)大規(guī)模出現(xiàn)。防止疫情擴(kuò)散的同時(shí)減少擁堵，這是可預(yù)期的急迫任務(wù)。
防疫檢查是必須的。但一次出行的多次檢查，不一定是必須的。災(zāi)害情況下的道路管理目標(biāo)，是降低流動(dòng)性，而不是阻斷社會(huì)的流動(dòng)性。要阻斷的是有害出行。
當(dāng)然，如果沒(méi)有具體方法，在現(xiàn)實(shí)中難以操作。有些方法可以借鑒。
譬如，交通工程專(zhuān)業(yè)里的車(chē)輛起終點(diǎn)調(diào)查，需要詢(xún)問(wèn)每輛車(chē)的司機(jī)，從哪來(lái)到哪去。為避免同一輛車(chē)被不同的調(diào)查點(diǎn)重復(fù)調(diào)查，會(huì)給每輛調(diào)查過(guò)的車(chē)輛貼一張有顏色的紙條，下一調(diào)查點(diǎn)一看到這輛有紙條的車(chē)輛，立即放行
此外，還有一個(gè)案例可參考。杭州主城區(qū)一直對(duì)外地車(chē)輛高峰限行，不過(guò)去年當(dāng)?shù)赝瞥鲆豁?xiàng)措施，外地車(chē)輛可以向杭州交警支隊(duì)網(wǎng)站提前提交高峰通行的申請(qǐng)，填寫(xiě)好車(chē)牌照和理由，就可能獲得在杭州高峰期間通行的路權(quán)。這相當(dāng)于一種臨時(shí)通行證或路條，有了在特定時(shí)間有效的高峰路條，會(huì)免于處罰。
在此次應(yīng)急中，可借鑒的地方包括：可建議每輛返程車(chē)輛，預(yù)先申請(qǐng)路條，填好必要的人員、路線和預(yù)計(jì)時(shí)間，在手機(jī)上形成二維碼路條。返程路上，接受一次必要檢查，給已檢的標(biāo)記——或在手機(jī)上，或貼在車(chē)輛上。貼在車(chē)輛上的標(biāo)記，有效期不長(zhǎng)，每天顏色應(yīng)不相同，可一周一循環(huán)；而手機(jī)上的路條可驗(yàn)證其有效性。對(duì)這些長(zhǎng)距離返程，一次出行只檢一次，一次檢查只保一次長(zhǎng)距離預(yù)約出行。這樣，無(wú)疑會(huì)降低社會(huì)成本。當(dāng)然，還可采取更保守的措施，對(duì)每輛檢查過(guò)的車(chē)輛，每扇車(chē)門(mén)貼上弱粘性的臨時(shí)封條，確保工作人員一眼判斷路條的有效性。交通設(shè)施廠家
風(fēng)險(xiǎn)的存在和擴(kuò)散，也會(huì)促進(jìn)創(chuàng)新和現(xiàn)代化。不確定要變成確定，封堵不一定是唯一有效的手段，我們只有以認(rèn)真負(fù)責(zé)專(zhuān)業(yè)的態(tài)度，對(duì)待災(zāi)害下的各種出行需求，逐步及時(shí)改進(jìn)各種傳統(tǒng)僵硬的做法，才能做到既有益于疫情消除也避免帶來(lái)對(duì)居民實(shí)質(zhì)損害的目標(biāo)，才能有助于緩解這次突如其來(lái)的疫情的影響。
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